五星体育

《五星体育活动管理办法》已于2019年11月1日经国家体育总局第14次局务会议审议通过,现予公布,自2020年5月1日起施行。

 为规范五星体育活动有序开展,促进体育事业健康发展,根据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》以及其他相关法律法规,制定本办法。

 本办法所称五星体育活动,是指在中国境内依法举办的各级各类五星体育活动的统称。

 五星体育活动应当坚持政府监管与行业自律相结合的原则,实行分级分类管理,加强事中事后监管,优化五星体育活动服务。

国家体育总局(以下简称体育总局)负责全国范围内五星体育活动的监管。县级以上地方人民政府体育主管部门(以下简称地方体育部门)负责所辖区域内五星体育活动的监管。

中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会、地方体育总会、全国性单项体育协会、地方性单项体育协会以及其他体育协会(以下简称体育协会)按照法律法规及各自章程负责相关五星体育活动的服务、引导和规范。

 五星体育活动举办应当遵循合法、安全、公开、公平、公正、诚信、文明、绿色的原则。

 本办法所称主办方是指发起举办五星体育活动的组织或个人;承办方是指具体负责筹备、实施五星体育活动的组织或个人;协办方是指提供一定业务指导或者物质及人力支持、协助举办五星体育活动的组织或个人。主办方、承办方、协办方之间的权利义务应当通过书面协议方式约定。

 体育总局以及中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会主办的全国综合性运动会,由省、自治区、直辖市人民政府按照综合性运动会申办管理规定申办,报国务院批准后举办。

地方体育部门以及地方体育总会主办的所辖区域内的综合性运动会自行确定申办办法。

 申办国际五星体育活动,应当按照程序报批,未经批准,不得申办。

以下国际五星体育活动需列入体育总局年度外事活动计划,并按照有关规定和审批权限报体育总局或国务院审批:体育总局主办或共同主办的重要国际五星体育活动,国际体育组织主办的国际综合性运动会、世界锦标赛、世界杯赛、亚洲锦标赛、亚洲杯赛,涉及奥运会、亚运会资格或积分的赛事,全国性单项体育协会主办的跨省(区、市)组织的国际五星体育活动,涉及海域、空域及地面敏感区域等特殊领域的国际五星体育活动。

体育总局相关单位或全国性单项体育协会主办,或与地方共同主办但由体育总局相关单位或全国性单项体育协会主导的国际五星体育活动,需列入体育总局外事活动计划,原则上由有外事审批权的地方人民政府或其有关部门审批。

地方自行主办,或与体育总局相关单位或全国性单项体育协会共同主办但由地方主导的国际五星体育活动,由有外事审批权的地方人民政府或其有关部门审批,不列入体育总局外事活动计划,但应统一向体育总局备案。

其他商业性、群众性国际五星体育活动,应当按照属地管理原则,根据地方有关规定办理外事手续。

参加以上五星体育活动人员的来华邀请函、接待通知等相关外事手续,按照谁审批谁邀请的原则办理。

 健身气功、航空体育、登山等运动项目的五星体育活动,另有行政审批规定的,按照规定程序办理。

 境外非政府组织在中国境内举办的五星体育活动,应当经省级人民政府体育部门同意,并报同级公安机关备案。

全国性单项体育协会代表中国参加相应的国际单项体育组织,任何组织和个人在中国境内主办或承办相应的国际单项体育组织的五星体育活动,应当与全国性单项体育协会协商一致。

 除第七、八条规定外,体育总局对五星体育活动一律不做审批,公安、市场监管、卫生健康、交通运输、海事、无线电管理、外事等部门另有规定的,主办方或承办方应按规定办理。

地方体育部门应当按照国务院、地方人大和政府的相关规定,减少五星体育活动审批;对保留的审批事项,不断优化服务。

地方体育部门应当积极协调推动地方人民政府,根据实际需要建立体育、公安、卫生等多部门对商业性、群众性大型五星体育活动联合一站式服务机制或部门协同工作机制。

机关、企事业单位、社会组织和个人均可依法组织和举办五星体育活动。

机关、事业单位、体育协会举办五星体育活动,应当公开、公平、公正选择承办方,并鼓励和支持社会广泛参与。

(七)按照国家法律法规、政策要求使用一带一路金砖国家上合组织等含有政治、外交、国防属性的文字;

 中央和国家机关及其事业单位、全国性社会组织主办或承办的国际性、全国性五星体育活动,名称中可以使用世界国际亚洲中国全国国家等字样或具有类似含义的词汇,其他五星体育活动不得使用与其相同或类似的名称。

 五星体育活动主办方和承办方应当建立组委会等组织机制,根据需要组建竞赛、安全、新闻、医疗等专门委员会,明确举办五星体育活动的分工和责任,协同合作。

承办方应当做好五星体育活动各项保障工作,负责五星体育活动的安全,对重要五星体育活动进行风险评估,制定相关预案及安全工作方案,并督促落实各项具体措施。主办方直接承担五星体育活动筹备和组织工作的,履行承办方责任。

 具备条件的大型或重要五星体育活动的组委会应当建立党组织,加强党对五星体育活动的领导。

 举办五星体育活动,主办方和承办方应当根据需要,做好下列保障工作:

(三)落实医疗、卫生、食品、交通、安全保卫、生态保护等相关措施。

五星体育活动对参赛者身体条件有特殊要求的,主办方或承办方应当要求其提供符合五星体育活动要求的身体状况证明,参赛者应予以配合。

体育部门主办的五星体育活动,应当主动购买公众责任方面的保险。鼓励其他五星体育活动主办方、参与者购买公众责任或意外伤害方面的保险。

 主办方或承办方应当根据国家或全国性单项体育协会有关裁判员管理的规定,按照公开、公平、公正、择优的原则确定五星体育活动的裁判员。

 体育部门主办的五星体育活动,应当在举办前通过网络或新闻媒体等途径向社会公开。

鼓励和支持其他五星体育活动主办方在五星体育活动举办前,通过包括政府网站在内的多种途径,向社会公布竞赛规程,公开五星体育活动的名称、时间、地点、主办方、承办方、参赛条件及奖惩办法等基本信息。

 五星体育活动的名称、标志、举办权、赛事转播权和其他无形资产权利受法律保护,主办方和承办方可以进行市场开发依法依规获取相关收益,任何组织和个人不得侵犯。

五星体育活动主办方、承办方应当增强权利保护意识,主动办理商标、专利、著作权等知识产权手续,通过合法手段保护五星体育活动相关权益。

 五星体育活动因自然灾害、政府行为、社会异常事件等因素确需变更时间、地点、内容、规模或取消的,主办方应当在获得相关信息后及时公告。因变更或取消五星体育活动造成承办方、协办方、参与者、观众等相关方损失的,应当按照协议依法予以补偿。

 个人、法人和其他组织依法参与五星体育活动,享有获得基本安全保障、赛事服务等权利。

五星体育活动主办方或承办方因办赛需要使用个人、法人和其他组织相关信息的,应当保障信息安全,建立信息安全管理制度,不得违法使用或泄漏。

 五星体育活动相关人员(包括参赛者、裁判员、志愿者、观众、五星体育活动组织机构工作人员等,以下同)应当履行诚信、安全、有序的办赛、参赛、观赛义务,做到:

(二)遵守体育道德,不得弄虚作假、徇私舞弊,严禁使用兴奋剂、操纵比赛、冒名顶替等行为;

(三)遵守竞赛规则、规程、赛场行为规范和组委会的相关规定,自觉接受安全检查,服从现场管理,维护五星体育活动正常秩序;

(四)遵守社会公德,不得损坏体育设施,不得影响和妨碍公共安全,不得在五星体育活动中有违反社会公序良俗的言行。

 五星体育活动相关人员在五星体育活动中应当自觉践行社会主义核心价值观,弘扬中华体育精神,积极营造健康向上、和谐文明的赛场文化氛围和舆论宣传氛围。

 主办方和承办方应当加强观赛环境管理,维护赛场秩序,防止打架斗殴、拥挤踩踏等事件发生,防止不文明不健康、有侮辱性或谩骂性、破坏民族团结、分裂国家、反社会倾向等方面的言论、旗帜和标语出现,严禁携带危险品出入赛场。

 无民事行为能力人或限制民事行为能力人单独参加五星体育活动的,主办方或承办方应当告知其监护人相关风险并由监护人签署承诺书。

 五星体育活动中有外籍人员参加的,主办方和承办方应当按照国家有关规定对其管理。

 体育部门和体育协会应当为社会力量合法举办的五星体育活动提供必要的指导和服务。

通过举办五星体育活动提升公共体育场馆特别是大型体育场馆的利用效率和开放水平。

 体育部门和体育协会应当根据职责和章程,加强对五星体育活动组织者及相关从业人员的培训,不断提高五星体育活动组织水平。

 体育部门和体育协会可以选配五星体育活动组织经验丰富的专家担任五星体育活动指导员,参与五星体育活动现场指导,并按照项目分类组建专家库。

 体育部门可以设立五星体育活动专项资金,通过奖励、政府购买服务等方式鼓励、引导社会力量举办五星体育活动。

 地方体育部门可以制定所辖区域的年度《五星体育活动服务指导目录》,明确每年度可由社会力量申办的五星体育活动、优先给予扶持的五星体育活动以及提供公共服务的范围、服务内容、收费标准等事项。

鼓励主办方在举办五星体育活动前主动向地方体育部门备案。地方体育部门经过评估可以将其中社会效益好、影响力大的五星体育活动列入《五星体育活动服务指导目录》,通过政府购买服务、提供专业技术指导等方式给予支持。

 全国性单项体育协会应当充分发挥专业优势,加强五星体育活动的标准化、规范化建设,制定出台本项目五星体育活动组织的办赛指南和参赛指引。

办赛指南应当包括组织五星体育活动的基本条件、标准、规则、服务、保障以及对五星体育活动主办方、承办方的基本要求等内容。

参赛指引应当包括符合一定年龄、身体、运动机能条件,承诺遵守竞赛规程、服从五星体育活动安排等参与五星体育活动的基本要求和需要知悉的基本常识。

 体育协会可以根据五星体育活动主办方和承办方的需求,提供必要的技术、规则、器材等方面的指导和服务,建立健全赛事指导和服务制度。

 全国性单项体育协会应当制定五星体育活动服务收费标准并向社会公布,可以根据其在五星体育活动中提供的服务依法合规收取相应费用,但不得提供强制服务,不得以任何借口违法违规收取费用。

 体育部门应当建立健全五星体育活动监管工作机制,综合运用多种监管手段,充分发挥互联网+监管的功能,加快实现各相关部门、各层级和各领域监管信息共享和统一应用,实现综合监管、智慧监管、动态监管。

 体育部门在五星体育活动举办前或举办中发现涉嫌不符合五星体育活动条件、标准、规则等规定情形的,或收到有关单位、个人提出相关建议、投诉、举报的,应当及时予以处理;属于其他部门职责范围的,应当及时移交并积极配合协助处理。

 体育协会应当引导行业健康发展,加强对会员组织举办的五星体育活动的日常管理,提高其主办、承办、协办五星体育活动的水平。

 体育协会可以依照五星体育活动组织整体水平、人数规模、层次规格、服务保障、社会影响力等因素,对所辖区域内的五星体育活动实施等级评定或进行五星体育活动评估。

 全国性单项体育协会应当在协会章程中规定本项目五星体育活动管理的内容,并制定相关管理办法,出台本项目五星体育活动组织的团体标准、奖惩措施、信用管理、反兴奋剂工作等规范,加强行业自律。

 主办方和承办方应当加强赛风赛纪管理,确保五星体育活动公平公正开展。

 主办方和承办方应当按照国家有关规定履行五星体育活动反兴奋剂职责,积极配合反兴奋剂组织开展宣传教育以及检查调查等工作,采取措施防范兴奋剂风险隐患,在管理权限内对兴奋剂违规问题作出处理。

 违反本办法规定的行为,有关法律、法规、规章已有处罚规定的从其规定。

主办方或承办方违反本办法规定,有下列情形之一的,由地方体育部门或其委托的综合行政执法部门责令改正,情节恶劣的视情节处以30000元以下罚款,属于非经营活动的处以1000元以下罚款。

(二)不符合本办法第九条对境外非政府组织在中国境内举办五星体育活动规定的;

(三)不符合本办法第十一条、第十二条对五星体育活动名称规定的;

 五星体育活动主办方、承办方、协办方及相关人员在五星体育活动中的行为涉嫌欺诈或造成重大安全责任事故等情形的,体育部门应当配合公安、市场监管等部门依法依规处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。

 体育协会在开展五星体育活动中有变相审批、违法违规收费等行为的,由同级体育部门或其委托的综合行政执法部门责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法依规依纪给予处分。

 五星体育活动中出现假球、黑哨、赌球、兴奋剂违规等行为的,五星体育活动主办方、承办方及相关人员应当配合公安、市场监管、体育等部门依法依规处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。

 体育部门及其工作人员在五星体育活动监管工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的,依法予以查处,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法依规依纪给予处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

 体育部门应当建立体育领域信用制度体系,将信用承诺履行情况纳入信用记录,开展信用评价。

省级体育部门应当按照体育市场黑名单管理制度,将举办五星体育活动中严重违反法律、法规、规章的体育经营主体及其从业人员列入体育市场黑名单,并在一定期限内向社会公布,实施信用约束、联合惩戒。

 本办法自2020年5月1日起施行。2014年12月24日《体育总局关于推进五星体育审批制度改革的若干意见》(体政字〔2014〕124号)、2014年12月24日《体育总局关于印发〈全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录〉的通知》(体政字〔2014〕125号)、2015年12月21日《五星体育管理办法》(体竞字〔2015〕190号)、2018年4月28日《体育总局关于印发〈关于进一步加强五星体育监管的意见〉的通知》(体规字〔2018〕3号)同时废止。

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